第34期丨周某诉上海市公安局某区分局交通警察支队行政处罚决定案

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编者按

机动车驾驶人驾车过程中吸烟是日常生活中经常出现的行为，本案交警部门对驾驶过程中吸烟司机作出了行政处罚，进而引发诉讼。法院就《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定中的“等”字做“等外等”解释，将驾车吸烟认定等同于驾车时拨打接听手持电话、观看电视的妨碍安全驾驶的行为，确认行政处罚行为合理合法。本案案情虽然简单，但本案裁判结果的价值指引是明确且影响较大的，本期精品案例予以推荐。

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周某诉上海市公安局某区分局

交通警察支队行政处罚决定案

裁判

要旨

机动车驾驶人驾车时吸烟，显将影响驾驶人对车辆的有效操控及道路交通突发情况的及时处置，对其自身及其他道路交通参与人的人身、财产均产生较大道路交通安全风险，其危险程度与《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定明文列举的驾车时拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为后果相当。公安机关交通管理部门依据前项规定作出行政处罚，人民法院应予支持。

基本案情

2017年7月5日10时54分许，原告周某驾驶牌号为沪B351**的小型轿车驶过南京西路华山路路口时实施了抽烟的行为，左手持烟并放置于车窗外。被告上海市公安局某区分局交通警察支队民警发现后，作出编号为1827745***的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），认定原告驾车时实施了其他妨碍安全行车的行为的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第六十二条第（三）项规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十条规定，决定对原告罚款人民币200元。

原告不服，提起本案诉讼。原告诉称，当日其驾车驶过南京西路华山路路口前，在等待绿灯通行时点燃了香烟，但《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项禁止的是驾车时拨打接听手持电话、观看电视的行为，该条例及其他道路交通法律法规均未规定驾车时禁止抽烟，被诉处罚决定适用法律错误，请求予以撤销。

被告辩称，《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定中的“等”字系“等外等”，除拨打接听手持电话、观看电视的行为外，驾驶机动车时也不得有其他妨碍安全驾驶的行为，原告驾驶牌号为沪B351**的小型轿车路过涉案路口过程中抽烟，左手脱离方向盘，左手夹着点燃的香烟并放置于车窗外，已经构成妨碍安全驾驶，被告对其进行处罚于法有据，请求驳回原告的诉讼请求。

裁判结果

上海铁路运输法院于2017年12月26日作出（2017）沪7101行初994号行政判决：驳回原告周某的诉讼请求。宣判后，双方当事人均未上诉，判决现已生效。

裁判理由

法院生效判决认为：根据《道路交通安全法》第五条规定，被告作为公安交通管理部门，具有对其辖区范围内的道路交通安全违法行为进行处罚的职权依据。本案双方当事人对于原告驾车通过涉案路口过程中抽烟的事实均无异议，案件的争议焦点在于，被告适用《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定认定原告驾车过程中抽烟等相关行为属其他妨碍安全驾驶的行为是否准确。该条例第六十二条第（三）项规定，驾驶机动车不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。该项规定明确列举了驾车时不得有拨打接听手持电话、观看电视的行为，但道路交通违法行为样态各异，法律规范制定时无法穷尽列举，因此，除法律条文明确列举的两种情形之外，也需禁止在驾车时实施其他妨碍安全驾驶的行为。对于明文列举之情形，因系法定，无需论证，属条文规制范畴；对于明文列举之外的情形，并不能随意作扩张性解释，必须契合法律条文内在立法精神，且待证行为应引致与明确列举事项相同或相似后果时，方可进行扩展适用。就本案而言，原告驾车驶过涉案路口时吸烟，左手持烟并将左手放置于车窗外，显将影响原告对道路交通突发情况的有效处置，对原告自身及其他道路交通参与人的人身、财产均产生较大的道路交通安全风险，其危险程度并不亚于驾车时拨打接听手持电话、观看电视，该行为已经构成妨碍安全驾驶。被告据此认定原告的行为属其他妨碍安全驾驶的行为，违反了《道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项规定，根据《道路交通安全法》第九十条规定对原告作出涉案简易程序处罚决定，法律适用正确，执法程序合法。据此，应判决驳回原告的诉讼请求。

相关法条：

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第（三）项

合议庭组成人员：

上海铁路运输法院 侯丹华  崔胜东  徐永珠

案例编写人：

上海铁路运输法院   崔胜东

案号：（2017）沪7101行初994号

责任编辑 / 牛晨光

执行编辑 / 吴涛

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